Исполнение органами местного самоуправления госполномочий по формированию спецжилфонда для детей-сирот
Прокуратурой Пермского края обобщена практика прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями в муниципальном специализированном жилищном фонде.
В регионе по состоянию на 31.12.2017 проживают 5333 гражданина, которые имеют статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (далее - дети-сироты), состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда. Из общего количества нуждающихся в жилом помещении детей-сирот 3516 человек на конец 2017 г. имеют право на его получение (на 31.12.2016 таким правом обладали 2583 человека).
На фоне этого на 17 % увеличилось количество обеспеченных жильем детей-сирот. Так, в 2017 г. получили жилые помещения 950 человек (в 2016 г. – 811).
С 01.07.2017 отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы для исполнения органам местного самоуправления.
В связи с этим бюджетам муниципальных районов и городских округов для предоставления жилья детям-сиротам в 2017 г. было предусмотрено 72,2 млн. руб., из них фактически освоено 38,6 млн. руб., что составляет 53,5 %. По состоянию на 31.12.2017 муниципалитетами не освоено и возвращено в бюджет края 33,6 млн. руб.
Всего за указанный период органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретено 34 жилых помещения, из них 11 - в г. Перми, по 2 - в г. Березники, Краснокамском, Октябрьском, Пермском районах и по 1 - в г. Кудымкаре, г. Лысьва, Гремячинском, Добрянском, Кизеловском, Кишертском, Нытвенском, Оханском, Очерском, Соликамском, Усольском, Чайковском, Чернушинском, Чусовском, Юрлинском районах.
Таким образом, полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в 2017 г. реализованы лишь 20 муниципальными образованиями края.
Причиной неисполнения переданных полномочий остальными 27 муниципальными образованиями является отсутствие заявок потенциальных застройщиков (продавцов) жилых помещений на участие в объявленных, в том числе повторно, аукционах.
Ряд муниципальных образований связывает отрицательные результаты аукционов с тем, что имеющееся на территории жилье не соответствует требованиям региональных нормативных правовых актов, соответственно, и требованиям конкурсной документации.
Так, в большинстве территорий края основная масса жилого фонда имеет физический износ больше 10 % и общая площадь жилых помещений, как правило, превышает 33 кв. м.
В целях совершенствования механизма формирования муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот установленный в крае процент износа основных конструктивных элементов многоквартирного дома, в котором расположено приобретаемое жилое помещение, с 12.12.2017 увеличен и составляет в настоящее время не более 30 %.
Кроме того, в Законодательном Собрании края находится на рассмотрении проект краевого Закона «О внесении изменений в статью 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым предусмотрено увеличение максимального значения общей площади жилого помещения для детей-сирот до 38 кв. м.
Некоторыми органами местного самоуправления при проведении аукционов допускается установление необоснованных требований к приобретаемым жилым помещениям, таких как год постройки, завышенный уровень благоустройства и т.д. (Гайнский район).
Кроме этого, органами местного самоуправления предусмотренное постановлением Правительства края от 25.05.2007 № 112-п право предоставлять для расчета в региональное Министерство строительства и архитектуры информацию о рыночной стоимости кв. м. жилого помещения на своей территории не используется (за исключением Усольского района).
Прокурором Частинского района выявлены факты неисполнения органами местного самоуправления полномочий по формированию списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Вопросы исполнения законодательства, регламентирующего обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями в муниципальном специализированном жилищном фонде остаются на постоянном контроле прокуратуры.
Прокурор отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры края младший советник юстиции Ольга Шелунцова