Соблюдение законодательства при развитии, использовании и сохранности федеральных автомобильных дорог в крае
Управлением по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры края обобщена практика исполнения в Пермском крае законодательства, регулирующего правоотношения в сфере использования и сохранности автомобильных дорог федерального значения.
Проведение проверки обусловлено ростом числа аварий и погибших на отдельных участках федеральных дорог в регионе в 2017 году и произошедшими в 2016 году структурными изменениями в ведомстве Росавтодора, вследствие чего проходящие по территории Пермского края федеральные дороги, общей протяженностью 520 км, преданы в ведение ФКУ Упрдор «Прикамье» (далее - Управление), которое с начала прошлого года дислоцируется на территории Пермского края.
Обобщение показало, что на начало 2018 года транспортноэксплуатационное состояние действующей сети федеральных автодорог региона соответствует нормативу на 73% от общей протяженности. В целях повышения нормативного состояния федеральных дорог планируются к проведению работы по ремонту на 2018 год, что должно повысить нормативное состояние дорог до 93%.
При этом на указанных автодорогах фиксируется значительное число ДТП: в 2017 году их число составило 42% от общего количества ДТП на дорогах регионального и федерального значения в крае (по отношению к 2016 году снижение на 6%). Число погибших в ДТП на федеральных дорогах возросло с 38 до 57 человек. При этом наибольшее число ДТП совершается на трассе «Пермь-Екатеринбург» (рост ДТП и погибших в них людей). В 90% случаев ДТП допущены по причине нарушения водителями Правил дорожного движения.
Для повышения безопасности дорожного движения на участках федеральных автодорог в крае проводятся мероприятия по устранению недостатков в эксплуатационно-техническом состоянии дорог, по установлению дополнительных барьерных ограждений, опор с дорожными знаками, выполнению дорожной разметки, устройству шумовых полос в местах концентрации ДТП и др. Подразделениями ГИБДД проводится работа по выявлению и наказанию виновных в нарушении ПДД лиц, устранению причин и условий нарушений.
Проверкой вскрыты в деятельности Управления нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В нарушение требований закона: контрактную службу Управления возглавляет лицо, не являющееся руководителем либо заместителем данного учреждения; не всегда верно применяется метод определения начальной (максимальной) цены контракта, допускается «дробление» закупок, не своевременно (позднее 3-х дней) в Реестре контрактов размещается информация и документы об исполнении контракта.
В крае отсутствует достаточное количество площадок отдыха для водителей транспортных средств на автомобильных дорогах федерального значения (установленный федеральным законодательством норматив не соблюден). Отсутствие нормативного числа таких площадок приводит к тому, что водители транспортных средств не имеют возможности соблюдать установленный законодательством режим труда и отдыха, что в свою очередь, способствует совершению ДТП.
Имеются замечания по осуществлению ФКУ «Прикамье» контроля за соблюдением технических условий и требований владельцами объектов (в т.ч. инженерных сооружений), размещенных в придорожных полосах и полосах отвода федеральных автодорог.
Также отмечены недостатки в работе территориального подразделения Ространснадзора по осуществлению федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения и весогабаритного контроля.
Результаты обобщения 30.05.2018 обсуждены на заседании межведомственной рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики прокуратуры края с участием представителей ФКУ Упрдор «Прикамье», УГИБДД и Ространснадзора, крупных подрядных организаций, обслуживающих дороги.
По итогам заседания рабочей группы прокуратурой края принято решение о внесении представления руководителю ФКУ Упрдор «Прикамье», рассматривается вопрос о принятии мер прокурорского реагирования в отношении уполномоченного органа Ространснадзора.
Вопрос устранения нарушений закона находится на контроле прокуратуры края.
Старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики прокуратуры края советник юстиции Светлана Гайнутдинова